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中共中央办公厅国务院办公厅印发《墟落建设行动实验计划》

2022-05-24 15:54:14

克日，，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《墟落建设行动实验计划》，，并发出通知，，要求各地区各部分连系现实认真贯彻落实。。。。。

《墟落建设行动实验计划》主要内容如下。。。。。

墟落建设是实验墟落振兴战略的主要使命，，也是国家现代化建设的主要内容。。。。。党的十八大以来，，各地区各部分认真贯彻党中央、国务院决议安排，，把公共基础设施建设重点放在农村，，一连改善农村生爆发涯条件，，墟落面目爆发重大转变。。。。。同时，，我国农村基础设施和公共效劳系统还不健全，，部分领域还保存一些突出短板和薄弱环节，，与农民群众日益增添的优美生涯需要尚有差别。。。。。为扎实推进墟落建设行动，，进一步提升墟落宜居宜业水平，，制订本计划。。。。。

一、总体要求

（一）指导头脑。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，坚持农业农村优先生长，，把墟落建设摆在社会主义现代化建设的主要位置，，顺应农民群众对优美生涯的神往，，以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，，强化妄想引领，，统筹资源要素，，发动各方实力，，增强农村基础设施和公共效劳系统建设，，建设自下而上、村民自治、农民加入的实验机制，，既起劲而为又实事求是，，求好不求快，，干一件成一件，，起劲让农村具备更好生涯条件，，建设宜居宜业漂亮墟落。。。。。

（二）事情原则

——尊重纪律、稳扎稳打。。。。。顺应墟落生长纪律，，合理安排墟落建设时序，，坚持足够的历史耐心，，久久为功、从容建设。。。。。树立准确政绩观，，把包管和改善民生建设在财力可一连和农民可遭受的基础之上，，避免起风搞运动，，避免逾越生长阶段搞大融资、大拆建、大开发，，牢牢守住提防化解债务危害底线。。。。。

——因地制宜、分类指导。。。。。墟落建设要同地方经济生长水平相顺应、同外地文化和风土人情相协调，，连系农民群众现实需要，，分区分类明确目的使命，，合理确定公共基础设施设置和基本公共效劳标准，，不搞齐步走、“一刀切”，，阻止在“空心村”无效投入、造成铺张。。。。。

——注重�；；ぁ⑻逑痔厣�。。。。。传承�；；す虐逍媛涿窬雍陀乓煜缤廖幕�，，突出地区特色和墟落特点，，保存具有本土特色和乡土气息的墟落风貌，，避免机械照搬城镇建设模式，，打造各具特色的现代版“富春山居图”。。。。。

——政府指导、农民加入。。。。。施展政府在妄想指导、政策支持、组织包管等方面作用，，坚持为农民而建，，尊重农民意愿，，包管农民物质利益和民主权力，，普遍依赖农民、教育指导农民、组织发动农民搞建设，，不搞大包大揽、强迫下令，，不取代农民选择。。。。。

——建管并重、长效运行。。。。。坚持先建机制、后建工程，，统筹推进农村公共基础设施建设与管护，，健全建管用相连系的长效机制，，确保墟落建设项目恒久稳固施展效用，，避免重修轻管、重修轻用。。。。。

——节约资源、绿色建设。。。。。树立绿色低碳理念，，增进资源集约节约循环使用，，推行绿色妄想、绿色设计、绿色建设，，实现墟落建设与自然生态情形有机融合。。。。。

（三）行动目的。。。。。到2025年，，墟落建设取得实质性希望，，农村人居情形一连改善，，农村公共基础设施往村笼罩、往户延伸取得起劲希望，，农村基本公共效劳水平稳步提升，，农村精神文明建设显著增强，，农民获得感、幸福感、清静感进一步增强。。。。。

二、重点使命

（四）增强墟落妄想建设治理。。。。。坚持县域妄想建设一盘棋，，明确墟落结构分类，，细化分类标准。。。。。合理划定种种空间管控界线，，优化结构墟落生涯空间，，因地制宜界定墟落建设妄想规模，，严酷�；；づ┮瞪占浜托媛渖占�，，牢牢守住18亿亩耕地红线。。。。。严禁随意撤并墟落搞大社区、违反农民意愿大拆大建。。。。�；Ｆ鹁⒂行蛲平媛渫胩謇�。。。。。施展墟落妄想指导约束作用，，确保各项建设依规有序开展。。。。。建设政府组织向导、村民施展主体作用、专业职员开展手艺指导的墟落妄想体例机制，，共建共治共享优美家园。。。。。

（五）实验农村蹊径流通工程。。。。。继续开展“四好农村路”树模建设，，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜。。。。。以县域为单位，，加速构建便捷高效的农村公路主干网络，，推进州里对外快速主干公路建设，，增强墟落工业路、旅游路、资源路建设，，增进农村公路与墟落工业深度融合生长。。。。。推进较大生齿规模自然村（组）通硬化路建设，，有序推进建制村通双车道公路刷新、窄路基路面拓宽刷新或错车道建设。。。。。增强通村公路和村内蹊径毗连，，统筹妄想和实验农村公路的穿村路段建设，，兼顾村内主干道功效。。。。�；Ｆ鹁⑼平弑柑跫牡厍蓟峁幌呗废蛑鼙咧氐愦逭蜓由�，，有序实验班线客运公交化刷新。。。。。浚�？钩窍缃煌ㄔ耸湟惶寤髂＝ㄉ�。。。。。增强农村蹊径桥梁、临水临崖和切坡填方路段清静隐患排查治理。。。。。深入推进农村公路“清静生命防护工程”。。。。。增强农村客运清静羁系。。。。。强化消防车道建设治理，，推进林区牧区防火隔离带、应急蹊径建设。。。。。

（六）强化农村防汛抗旱和供水包管。。。。。增强防汛抗旱基础设施建设，，提防水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾难等危害，，充分验展主干水利工程防灾减灾作用，，完善抗旱水源工程系统。。。。。稳步推进农村饮水清静向农村供水包管转变。。。。。强化水源�；；ず退拾�，，推进划定千人以上规模饮用水水源�；；で虮；；す婺�，，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒设施装备，，健全水质检测监测系统。。。。。实验规�；；┧こ探ㄉ韬托⌒凸┧こ瘫曜蓟⑿�，，更新刷新一批老旧供水工程和管网。。。。。有条件地区可由城镇管网向周边墟落延伸供水，，因地制宜推进供水入户，，同步推进消防取水设施建设。。。。。凭证“赔偿本钱、公正肩负”的原则，，健全农村集中供水工程合理水价形成机制。。。。。

（七）实验墟落清洁能源建设工程。。。。。牢靠提升农村电力包管水平，，推进城乡配电网建设，，提高边远地区供电包管能力。。。。。生长太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能源，，在条件相宜地区探索建设多能互补的漫衍式低碳综合能源网络。。。。。凭证先立后破、农民可遭受、生长可一连的要求，，稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖和，，增强煤炭清洁化使用，，推进散煤替换，，逐步提高清洁能源在农村取暖和用能中的比重。。。。。

（八）实验农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。。。。。加速农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，，推进鲜活农产品低温处置惩罚和产后减损。。。。。依托家庭农场、农民相助社等农业谋划主体，，生长产地冷藏保鲜，，建设透风贮藏库、机械冷库、气调贮藏库、预冷及配套设施装备等农产品冷藏保鲜设施。。。。。面向农产品优势产区、主要集散地和主要销区，，完善国家主干冷链物流基地结构建设，，整合优化存量冷链物流资源。。。。。围绕效劳产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，，推进产销冷链集配中心建设，，增强与国家主干冷链物流基地间的功效对接和营业联通，，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。。。。。完善农产品产地批发市场。。。。。实验县域商业建设行动，，完善农村商业系统，，刷新提升县城连锁商超和物流配送中心，，支持有条件的州里建设商贸中心，，生长新型墟落便当店，，扩大农村电商笼罩面。。。。。健全县墟落三级物流配送系统，，指导使用村内现有设施，，建设村级寄递物流综合效劳站，，生长专业化农产品寄递效劳。。。。。宣传推广农村物流效劳品牌，，深化交通运输与邮政快递融合生长，，提高农村物流配送效率。。。。。

（九）实验数字墟落建设生长工程。。。。。推进数字手艺与农村生爆发涯深度融合，，一连开展数字墟落试点。。。。。增强农村信息基础设施建设，，深化农村光纤网络、移动通讯网络、数字电视和下一代互联网笼罩，，进一步提升农村通讯网络质量和笼罩水平。。。。。加速建设农业农村遥感卫星等天基设施。。。。。建设农业农村大数据系统，，推进主要农产品全工业链大数据建设。。。。。生长智慧农业，，深入实验“互联网+”农产品出村进城工程和“数商兴农”行动，，构建智慧农业气象平台。。。。。推进墟落治理效劳数字化，，推进农村整体经济、整体资产、农村产权流转生意数字化治理。。。。。推动“互联网+”效劳向农村延伸笼罩，，推进涉农事项在线治理，，加速城乡灾难监测预警信息共享。。。。。深入实验“雪亮工程”。。。。。深化墟落地名信息效劳提升行动。。。。。

（十）实验村级综合效劳设施提升工程。。。。。推进“一站式”便民效劳，，整合使用现有设施和园地，，完善村级综合效劳站点，，支持党务效劳、基本公共效劳和公共事业效劳就近或线上治理。。。。。增强村级综合效劳设施建设，，进一步提高村级综合效劳设施笼罩率。。。。。增强农村全民健身园地设施建设。。。。。推进公共照明设施与村内蹊径、公共场合一体妄想建设，，增强行政村村内主干蹊径灯建设。。。。。加速推进完善革命老区、民族地区、边疆地区、欠蓬勃地区下层应急广播系统。。。。。因地制宜建设农村应急避难场合，，开展农村公共效劳设施无障碍建设和刷新。。。。。

（十一）实验农房质量清静提升工程。。。。。推进农村低收入群体等重点工具危房刷新和地动高烈度设防地域农房抗震刷新，，逐步建设健全农村低收入群体住房清静包管长效机制。。。。。增强农房周边地质灾难综合治理。。。。。深入开展农村衡宇清静隐患排查整治，，以用作谋划的农村自建房为重点，，对排查发明保存清静隐患的衡宇举行整治。。。。。新建农房要避开自然灾难易发地段，，顺应地形地貌，，不随意切坡填方弃渣，，不挖山填湖、不破损水系、不砍老树，，形成自然、紧凑、有序的农房群落。。。。。农房建设要知足质量清静和抗震设防要求，，推动设置水暖厨卫等设施。。。。。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等清静可靠的新型制作方法。。。。。以农村衡宇及其配套设施建设为主体，，完善农村工程建设项目治理制度，，省级统筹建设从用地、妄想、建设到使用的一体化治理体制机制，，并凭证“谁审批、谁羁系”的要求，，落实清静羁系责任。。。。。建设农村衡宇综合信息治理平台，，完善农村衡宇建设手艺标准和规范。。。。。增强历史文假名镇名村、古板墟落、古板民居�；；び胧褂�，，提升防火防震防垮塌能力。。。。。�；；っ褡宕逭⑻厣窬印⑽奈锸乱怠⑴┮狄偶！⒚袼追缑�。。。。。

（十二）实验农村人居情形整治提升五年行动。。。。。推进农村茅厕革命，，加速研发干旱、严寒等地区卫生茅厕适用手艺和产品，，因地制宜选择改厕手艺模式，，指导新改户用茅厕基本入院入室，，合理妄想结构公共茅厕，，稳步提高卫生茅厕普及率。。。。。统筹农村改厕和生涯污水、黑臭水体治理，，因地制宜建设污水处置惩罚设施，，基本消除较大面积的农村黑臭水体。。。。。健全农村生涯垃圾收运处置惩罚系统，，完善县墟落三级设施和效劳，，推动农村生涯垃圾分类减量与资源化处置惩罚使用，，建设一批区域农村有机放弃物综合处置惩罚使用设施。。。。。增强入户蹊径建设，，构建通村入户的基础网络，，稳步解决村内蹊径泥泞、村民出行未便、出行不清静等问题。。。。。周全整理私搭乱建、乱堆乱放，，整治残垣断壁，，增强农村电力线、通讯线、广播电视线“三线”维护梳理事情，，整治农村户外广告。。。。。因地制宜开展荒山荒地荒滩绿化，，增强农田（牧�。。。。。┓阑ち纸ㄉ韬托薷�，，指导勉励农民开展庭院和墟落绿化美化，，建设墟落小微公园和公共绿地。。。。。实验水系连通及水美墟落建设试点。。。。。增强墟落风貌指导，，体例村容村貌提升导则。。。。。

（十三）实验农村基本公共效劳提升行动。。。。。施展县域内城乡融合生长支持作用，，强化县城综合效劳功效，，推动效劳重心下移、资源下沉，，接纳牢靠设施、流动效劳等方法，，提高农村住民享受公共效劳的可及性、便当性。。。。。优先妄想、一连改善农村义务教育学�；；景煅跫�，，支持建设城乡学校配合体。。。。。多渠道增添农村普惠性学前教育资源供应。。。。。牢靠提升高中阶段教育普及水平，，生长涉农职业教育，，建设一批产教融合基地，，新建改扩建一批中等职业学校。。。。。增强农村职业院�；；∧芰ㄉ�，，进一步推进墟落地区继续教育生长。。。。。刷新完善墟落医疗卫生系统，，加速补齐公共卫生效劳短板，，完善下层公共卫生设施。。。。。支持建设细密型县域医共体。。。。。增强州里卫生院发热门诊或诊室等设施条件建设，，选建一批中心卫生院。。。。。一连提升村卫生室标准化建设和康健治理水平，，推进村级医疗疾控网底建设。。。。。落实墟落医生待遇，，包管合理收入，，完善作育使用、养老包管等政策。。。。。完善养老助残效劳设施，，支持有条件的农村建设养老助残机构，，建设养老助残和未成年人�；；ばЮ蜕枋�，，培育区域性养老助残效劳中心。。。。。生长农村幸福院等相助型养老，，支持卫生院使用现有资源开展农村重度残疾人托养照护效劳。。。。。推进墟落公益性殡葬效劳设施建设和治理。。。。。浚�？瓜匦媛涔残Ю鸵惶寤髂＝ㄉ�。。。。。

（十四）增强农村下层组织建设。。。。。深入抓党建促墟落振兴，，充分验展农村下层党组织向导作用和党员先锋模范作用。。。。。鼎力大举开展墟落振兴主题培训。。。。。选优配强州里向导班子特殊是党政正职。。。。。充分增强州里事情实力。。。。。一连优化村“两委”班子特殊是带动人步队，，推动在周全推进墟落振兴中做事创业。。。。。派强用好驻村第一书记和事情队，，健全常态化驻村事情机制，，做到脱贫村、易地扶贫搬家安顿村（社区）、墟落振兴使命重的村、党组织软弱涣散村全笼罩，，推动各级党组织通过驻村事情有妄想地作育磨炼干部。。。。。加大在青年农民特殊是致富能手、农村外出务工做生意职员中生长党员力度。。。。。强化县级党委统筹和州里、村党组织引领，，推动生长壮大村级整体经济。。。。。常态化整理软弱涣散村党组织。。。。。完善党组织向导的墟落治理系统，，推行网格化治理和效劳，，做到精准化、细腻化，，推动建设充满活力、协调有序的善治墟落。。。。。推进更高水平的平安法治墟落建设，，依法严肃攻击农村黄赌毒、损害农村妇女儿童人身权力等种种违法犯法行为，，切实维护农村社会平牢牢靠。。。。。

（十五）深入推进农村精神文明建设。。。。。深入开展习近平新时代中国特色社会主义头脑学习教育，，普遍开展中国特色社会主义和中国梦宣布道育，，增强头脑政治引领。。。。。弘扬和践行社会主义焦点价值观，，推动融入农村生长和农民生涯。。。。。拓展新时代文明实践中心建设，，普遍开展文明实践自愿效劳。。。。。推进墟落文化设施建设，，建设文化礼堂、文化广场、墟落戏台、非遗传习场合等公共文化设施。。。。。深入开展农村精神文明建设运动，，一连推进农村移风易俗，，健全品德评议会、红白理事会、村规民约等机制，，治理高价彩礼、人情攀比、封建迷信等不良民俗，，推广积分制、数字化等典范做法。。。。。

三、立异墟落建设推进机制

（十六）建设专项使命责任制。。。。。凭证一项使命、一个推进计划的要求，，牵头部分要增强统筹协调，，制订专项推进计划，，指导地方组织实验。。。。。各地要细化步伐，，强化政策的衔接协调，，形成事情协力，，增强项目和资金监视治理，，避免造成资金和资源铺张。。。。。

（十七）建设项目库治理制度。。。。。凭证村申报、乡审核、县审定原则，，在县一级普遍建设墟落建设相关项目库。。。。。增强项目论证，，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生涯条件改善的项目，，切实提高入库项目质量。。。。。安排墟落建设项目资金，，原则上须从项目库中选择项目。。。。。各地可连系现实制订“负面清单”，，避免形象工程。。。。。建设健全入库项目审核机制和绩效评估机制。。。。。

（十八）优化项目实验流程。。。。。关于凭证牢靠资产投资治理的小型墟落建设项目，，按划定施行浅易审批。。。。。关于接纳以工代赈方法实验的农业农村基础设施项目，，凭证招标投标法和墟落建设项目施行浅易审批的有关要求，，可以不举行招标。。。。。关于农民投资投劳项目，，接纳直接津贴、以奖代补等方法推进建设。。。。。关于重大墟落建设项目，，严酷规范招投标项目规模和实验程序，，不得在执律例则外，，针对投资规模、工程造价、招标文件体例等设立其他审批审核程序。。。。。严酷规范墟落建设用地审批治理，，坚决阻止乱占耕地建房。。。。。

（十九）完善农民加入墟落建设机制。。。。。健全党组织向导的村民自治机制，，充分验展村民委员会、村务监视委员会、整体经济组织作用，，坚持和完善“四议两果真”制度，，依托村民聚会、村民代表聚会、村民议事会、村民理事会、村民监事会等，，指导农民全程加入墟落建设，，包管农民的知情权、加入权、监视权。。。。。在项目谋划环节，，增强农民培训和指导，，组织农民议事，，引发农民自动加入意愿，，包管农民加入决议。。。。。在项目建设环节，，勉励村民投工投劳、就地取材开展建设，，起劲推广以工代赈方法，，吸纳更多农村低收入群体就地就近就业。。。。。在项目管护环节，，推行“门前三包”、受益农民认领、组建使用者协会等农民自管方法。。。。。完善农民加入墟落建想程序和要领。。。。。在墟落建设中深入开展优美情形与幸福生涯配合创立运动。。。。。

（二十）健全墟落公共基础设施管护机制。。。。。各地要以清单形式明确墟落公共基础设施管护主体、管护责任、管护方法、管护经费泉源等，，建设公示制度。。。。。供水、供电、供气、环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍效劳要求，，周全增强对所属农村公共基础设施的管护。。。。。有条件的地方推进公共基础设施城乡一体化管护。。。。。推行谋划性、准谋划性设施使用者付费制度，，勉励社会资源和专业化企业有序加入农村公共基础设施管护。。。。。农村生涯污水处置惩罚设施用电按划定执行住民生涯用电价钱。。。。。

四、强化政策支持和要素包管

（二十一）增强投入包管。。。。。中央财务继续通过现有渠道起劲支持墟落建设，，中央预算内投资将墟落建设行行动为重点起劲予以支持，，并向欠蓬勃地区适当倾斜。。。。。将墟落建设作为地方政府支出的重点领域，，合理安排资金投入。。。。。土地出让收入用于农业农村部分可按划定统筹安排支持墟落建设。。。。。将切合条件的公益性墟落建设项目纳入地方政府债券支持规模。。。。。允许县级按划定统筹使用相关资金推进墟落建设。。。。。

（二十二）立异金融效劳。。。。。勉励银行业金融机构扩大贷款投放，，支持墟落建设。。。。。运用支农支小再贷款、再贴现等政策工具，，指导机构法人、营业在县域的农信社、村镇银行等金融机构把事情重心放在墟落振兴上。。。。。浚�？菇鹑诳萍几衬苄媛湔裥耸髂９こ�，，勉励金融机构在依法合规条件下量身定制墟落建设金融产品，，稳妥拓宽农业农村抵质押物规模。。。。。探索银行、包管、担保、基金、企业相助模式，，拓宽墟落建设融资渠道。。。。。增强涉农金融立异效劳羁系和危害提防。。。。。

（二十三）指导社会实力加入。。。。。将墟落建设纳入工具部协作帮扶和中央单位定点帮扶重点支持领域。。。。。扎实开展“万企兴万村”行动，，鼎力大举指导和勉励社会实力投入墟落建设。。。。。对谋划性建设项目，，规范有序推广政府和社会资真相助模式，，切实验展运营企业作用。。。。。

（二十四）完善集约节约用地政策。。。。。合理安排新增建设用地妄想指标，，规范开展城乡建设用地增减挂钩，，包管墟落建设行动重点工程项目的合理用地需求。。。。。优化用地审批流程，，在切合经依法批准的相关妄想条件下，，可对依法挂号的宅基地等农村建设用地举行复合使用，，重点包管墟落公共基础设施用地。。。。。探索针对墟落建设的混适用地模式。。。。。探索开展全域土地综合整治，，整体推进农用地整理和建设用地整理，，盘活农村存量建设用地，，腾挪空间用于支持墟落建设。。。。。

（二十五）强化人才手艺标准支持。。。。。加速培育种种手艺手艺和效劳治理职员，，探索建设墟落工匠作育和治理制度，，支持熟悉墟落的专业手艺职员加入墟落妄想设计和项目建设，，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。。。。。勉励支持企业、科研机构等开展墟落建设领域新手艺新产品研发。。。。。分类制订墟落基础设施建设和运行维护手艺指南，，体例手艺导则。。。。。建设健全墟落基础设施和基本公共效劳设施等标准系统，，完善建设、运行维护、羁系、效劳等标准。。。。。

五、增强组织向导

（二十六）强化统筹协调。。。。。凭证中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的要求，，推进墟落建设行动落地实验。。。。。中央农村事情向导小组统筹组织实验墟落建设行动，，建设专项推进机制，，协调推进重点使命。。。。。省级党委和政府要全心组织、增强协调，，实时解决推进墟落建设中遇到的难题和问题。。。。。市县乡党委和政府要把墟落建设行行动为实验墟落振兴战略的主要内容，，切实担认真任，，细化详细步伐，，确保各项建设使命落到实处。。。。。连系“百县千乡万村”墟落振兴树模建设，，统筹开展墟落建设树模县、树模州里、树模村建设。。。。。

（二十七）实验清单治理。。。。。各�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┯ζ局そ冈洞帧⒎植浇ㄉ璧脑�，，按年度确定建设使命，，细化到县（市、区、旗）。。。。。各县（市、区、旗）凭证建设一批、储备一批、谋齐整批要求，，科学制订使命清单，，建设墟落建设台账。。。。。各地综合思量墟落建设希望情形和年度使命完成情形等，，科学调解下一年度使命清单。。。。。

（二十八）增强评估审核。。。。。将墟落建设行动实验情形作为墟落振兴督查审核的主要内容。。。。。各�。。。。。ㄗ灾吻⒅毕绞校┙媛浣ㄉ栊卸笛榍樾文扇胧邢氐痴虻及嘧雍拖虻几刹客平媛湔裥苏铰允导ㄉ蠛�，，接纳第三方评估、交织审核、群众知足度视察等方法，，确保墟落建设项目质量和现实效果。。。。。实验墟落建设评价，，查找息争决墟落建设中的短板和问题。。。。。

（二十九）强化宣传指导。。。。。深入宣传墟落建设取得的新希望新效果，，总结推广墟落建设好履历好做法，，施展树模刊行动用。。。。。增强舆论指导，，实时回应社会关切。。。。。体例创作群众喜闻乐见的墟落建设题材文艺作品，，增强墟落建设的社会认知度。。。。。

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